При подписании договора с заказчиком участник закупок редко задумывается о том, что в нем прописано по поводу каких-то там лимитов, например: «оплата производится в пределах лимитов бюджетных обязательств…на указанный финансовый год», или «в случае уменьшения Заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств…». А зря.
Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде), ст.6 БК РФ.
Кроме ЛБО существуют Бюджетные ассигнования (ст. 69 БК РФ) и ПОФ - предельный объем финансирования на определенный период времени — месяц, квартал (ст. 226.1 БК РФ, Приказ Минфина № 204н от 21.12.2015). В чем отличия? Лимиты бюджетных обязательств - сумма, на которую заключают контракты, договоры (пассив). А ассигнования и ПОФ - предельный объем фактически выделенных денег, который вправе потратить учреждение (актив).
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) - гос. орган, орган управления гос. внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, ст.6 БК РФ.
У каждого ГРБС свой порядок распределения и приема ассигнований. В свою очередь, ЛБО для ГРБС утверждают:
Меньше всех полномочий в части лимитов имеет получатель бюджетных средств.
Средства бюджета имеют строго целевой характер (ст. 38 БК РФ). Распорядитель бюджетных средств обязан довести объем финансирования до начала финансового календарного года, на который предоставляются ЛБО (п. 2 ст. 219.1 БК РФ).
НМЦК определяется заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на предполагаемую закупку. В случае если НМЦК, определенная в соответствии с требованиями 22 статьи Закона о контрактной системе, превышает указанные лимиты, заказчик вправе снизить НМЦК до уровня выделенных лимитов. Письмо Казначейства России от 02.10.2024 №20-03-10/28528.
Утверждение ЛБО на 2026 - 2028 годы будет осуществляться на основании обоснований бюджетных ассигнований путем:
Практические рекомендации по организации и ведению раздельного учета при казначейском сопровождении с учетом опыта проверок
+7 911 006 72 37 info@apbhelp.ruЧто делать, если Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) отозвал лимиты бюджетных обязательств на контракт (договор), который уже заключен. В первую очередь проверить, есть ли в договоре условие об изменении, либо отзыве лимитов. Если нет, он подлежит дальнейшему исполнению или расторжению по решению суда. Порядок изменения, расторжения контракта прописан в п.6 ст.95 №44-ФЗ, в том числе при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, п.6 ст. 161 БК РФ. При этом заказчик:
Заказчик может обратиться к ГРБС с просьбой вернуть лимиты, так как он обязан исполнять контракт на заключенных условиях, а поставщик вправе обратиться в суд с требованием получить оплату за поставленный товар (ч. 5, 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если остаток лимита равен нулю, а на других статьях остались неиспользованные ЛБО, заказчик вправе перераспределить финансирование, передвинуть лимиты на нужную статью. Кроме того, в 2025 году появилась возможность закупок в текущем финансовом году за счет объема финансового обеспечения очередного финансового года и планового периода, 425-ФЗ от 28.11.2025.
Получатель бюджетных средств - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении ГРБС казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, ст.6 БК РФ.
Получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), ИП, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных законом, открываются счета в Федеральном казначействе, ст.6 БК РФ.
Получатели средств федерального бюджета в общем случае заключают контракты, связанные с поставкой товаров, выполнением работ (услуг), не позднее 1 июня текущего финансового года.
При этом, согласно п.12.1 Постановления №1496 от 09.12.2017, начиная с 2025 года бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а лимиты отзываются в резервный фонд, если:
Есть исключения п.11, их много, это:
1. Закупки в рамках гособоронзаказа, в том числе коды БК, содержащие:
2. Закупки за счёт резервных фондов Президента и Правительства;
3. Закупки по международным обязательствам;
4. Контракты, заключаемые взамен расторгнутых;
5. Закупки в рамках спецпроцедур, единственные поставщики пп 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 40 - 42, 46, 50 - 52 и 56 ч.1 ст.93 44-ФЗ, при условии, что информация о соответствующих контрактах включена в план-график закупок, любой код бюджетной классификации, содержащий ВР на закупку (группа вида расходов 200, виды расходов 323, 411, 412, 413, 414, 416, 880), а также вид расходов 832. Письма Минфина №02-11-09/42908 от 21.05.2026, №02-11-09/31768 от 31.03.2025, №02-11-09/52741 от 28.05.2025.
Письмо Минфина №02-11-05/113830 от 25.11.2025. Если по состоянию на 10 декабря текущего финансового года ГРБС прогнозируют неисполнение принятых получателями средств ФБ бюджетных обязательств, связанных с осуществлением закупок в целях гособоронзаказа, международных обязательств РФ, предоставлением субсидий гос. учреждениям и иным юр. лицам п.31 ПП №1496, бюджетные ассигнования могут быть использованы до конца текущего финансового года или направлены в резервный фонд Правительства РФ.
В Минфин не позднее 20 января 2026 года поступит информация об уменьшении объема бюджетных ассигнований, подлежавших исполнению в 2025 году. Далее следует корректировка и новые лимиты, которые получатели средств ФБ должны исполнить до 1 июня 2026 года. ГРБС сформируют предложения по направлению неиспользованных до 1 июня 2026 года бюджетных ассигнований на увеличение резервного фонда Правительства РФ не позднее 20 июня 2026 года.
В случае отзыва ГРБС лимитов в целях направления ассигнований в резервный фонд Правительства РФ, срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не должен превышать 7 рабочих дней после дня доведения до гос. заказчика ЛБО из резервного фонда Правительства РФ, если документ о приемке ч.7 ст. 94 44-ФЗ подписан в период со дня отзыва ЛБО до дня доведения соответствующих ЛБО, п.18 ст.14 431-ФЗ от 28.11.2025.
В случае уменьшения объема средств субсидии юр. лицу в связи с уменьшением получателю бюджетных средств ранее доведенных ЛБО, приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней после расторжения такого соглашения при недостижении согласия по его новым условиям осуществляет перечисление в доход ФБ остатка субсидии в объеме, рассчитанном как разница между объемом предоставленной юр. лицу субсидии до уменьшения ее размера и фактически использованным объемом субсидии на момент расторжения соглашения. При неисполнении денежные средства заберет казначейство. Пп. 19,20 ст.14 431-ФЗ от 28.11.2025.
Сокращение финансирования (отзыв ЛБО) не является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, так как риск изменения объемов финансирования существует всегда и должен учитываться еще на стадии подготовки закупки. А заказчик обязан обеспечивать наличие финансового обеспечения до размещения извещения.
Если договор с казначейским сопровождением, надо быть особенно внимательным к вопросам лимита в конце года. В законе о бюджете, как правило, прописывают, в каком порядке будут отзывать остатки неиспользованых средств. Например в 2026 году (426-ФЗ от 28.11.2025, пп. 11-15 ст.5):
Средства ГОЗ не отзывают. Поэтому поставщику цепочки кооперации важно знать, какие средства у головного исполнителя (получателя субсидии).
Анализ договора с казначейским сопровождением на наличие "подводных камней".
+7 911 006 72 37 info@apbhelp.ruДоговоры на поставку товаров, выполнение работ (услуг), оплачиваемые полностью или частично за счет целевых субсидий (абз.2 п.1 ст. 78.1 и ст. 78.2 БК РФ) заключаются не позднее 1 июня текущего финансового года (не позднее 45 рабочих дней после дня заключения соглашений о предоставлении субсидий, если они заключены после 1 апреля, п.26.9 ПП1496 от 09.12.2017). Данные положения не распространяются в том числе на закупки осуществляемые:
В случае отсутствия заключенных в установленный срок договоров, учреждения не позднее 15-го рабочего дня заключают дополнительное соглашение и уменьшают размер субсидии в объеме не принятых обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ (услуг). ГРБС не позднее 20-го рабочего дня представляет в Минфин предложения по перераспределению бюджетных ассигнований.
Если соглашения о субсидиях заключаются позднее чем за 45 рабочих дней до конца текущего финансового года, в них включается обязательство заключить договоры не позднее 1 марта очередного финансового года. А при отсутствии заключенных договоров в указанный срок, в течение 10 рабочих дней остатки такой субсидии в объеме не принятых обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ (услуг), перечисляются в доход федерального бюджета. Письмо УФК по г. Москве 25.05.2026 № 73-29-37/29-8659.
На этапе заключения договора с заказчиком лучше обратиться к внешнему специалисту за консультацией – будет меньше неожиданных сюрпризов при его выполнении и в дальнейшем, в случае проверки.
Мы работаем с 8:00 до 19:00 по Московскому времени.
Запросить договор можно по эл.почте info@apbhelp.ru
Задать вопрос по тел. +7 911 006 72 37, или Контакты
Обособленное банковское сопровождение простого Госзаказа и субсидий здесь.
