Лимиты бюджетных обязательств в закупках

---

При подписании договора с заказчиком участник закупок редко задумывается о том, что в нем прописано по поводу каких-то там лимитов, например: «оплата производится в пределах лимитов бюджетных обязательств…на указанный финансовый год», или «в случае уменьшения Заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств…». А зря.

Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде), ст.6 БК РФ.

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной год (очередной финансовый год и плановый период);
Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
Плановый период - 2 финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
Отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Кроме ЛБО существуют Бюджетные ассигнования (ст. 69 БК РФ) и ПОФ - предельный объем финансирования на определенный период времени — месяц, квартал (ст. 226.1 БК РФ, Приказ Минфина № 204н от 21.12.2015). В чем отличия? Лимиты бюджетных обязательств - сумма, на которую заключают контракты, договоры (пассив). А ассигнования и ПОФ - предельный объем фактически выделенных денег, который вправе потратить учреждение (актив).

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) - гос. орган, орган управления гос. внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, ст.6 БК РФ.

У каждого ГРБС свой порядок распределения и приема ассигнований. В свою очередь, ЛБО для ГРБС утверждают:

- на федеральном уровне министр финансов;
- на региональном и муниципальном уровнях финансовый орган Субъекта РФ или муниципального образования.

Меньше всех полномочий в части лимитов имеет получатель бюджетных средств.

Средства бюджета имеют строго целевой характер (ст. 38 БК РФ). Распорядитель бюджетных средств обязан довести объем финансирования до начала финансового календарного года, на который предоставляются ЛБО (п. 2 ст. 219.1 БК РФ).

НМЦК определяется заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на предполагаемую закупку. В случае если НМЦК, определенная в соответствии с требованиями 22 статьи Закона о контрактной системе, превышает указанные лимиты, заказчик вправе снизить НМЦК до уровня выделенных лимитов. Письмо Казначейства России от 02.10.2024 №20-03-10/28528.

Как ТОФК проверяет раздельный учет здесь

Как ТОФК проверяет цену здесь

Что делать, если лимит уменьшили или отозвали

Что делать, если Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) отозвал лимиты бюджетных обязательств на контракт (договор), который уже заключен. В первую очередь проверить, есть ли в договоре условие об изменении, либо отзыве лимитов. Если нет, он подлежит дальнейшему исполнению или расторжению по решению суда. Порядок изменения, расторжения контракта прописан в п.6 ст.95 №44-ФЗ, в том числе при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, п.6 ст. 161 БК РФ. При этом заказчик:

- обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения и (или) количества товара, объема работы или услуги;
- обеспечивает согласование новых условий иных договоров (субсидии, субвенции ...) в соответствии с общими требованиями, утвержденными Правительством РФ, а в случае недостижения согласия по новым условиям должен расторгнуть договор (соглашение).
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора (соглашения) вправе потребовать от казенного учреждения возмещение только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий.

Заказчик может обратиться к ГРБС с просьбой вернуть лимиты, так как он обязан исполнять контракт на заключенных условиях, а поставщик вправе обратиться в суд с требованием получить оплату за поставленный товар (ч. 5, 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если остаток лимита равен нулю, а на других статьях остались неиспользованные ЛБО, заказчик вправе перераспределить финансирование, передвинуть лимиты на нужную статью.

Получатель бюджетных средств - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении ГРБС казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, ст.6 БК РФ.

Получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), ИП, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных законом, открываются счета в Федеральном казначействе, ст.6 БК РФ.

Получатели средств федерального бюджета в общем случае заключают контракты, связанные с поставкой товаров, выполнением работ (услуг), не позднее 1 июня текущего финансового года. При этом, согласно п.12.1 Постановления №1496 от 09.12.2017, начиная с 2025 года бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а лимиты отзываются в резервный фонд, если:

- закупка отменена (в т.ч. по предписанию ФАС);
- закупка признана несостоявшейся и по ее результатам не был заключен контракт по № 44-ФЗ;
- бюджетное обязательство поставлено на учет, а извещение об осуществлении закупки (приглашение) не размещено в ГИС ЕИС Закупки;
- бюджетное обязательство поставлено на учет, а проект контракта с единственным поставщиком (подрядчиком) не направлен на подписание.

Есть исключения п.11, их много, это:
1. Закупки в рамках гособоронзаказа, в том числе коды БК, содержащие:

- элементы подгруппы 210 "Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения...";
- виды расходов:

221 "Обеспечение топливом и горюче-смазочными материалами в рамках государственного оборонного заказа";
223 "Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа";
225 "Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа";
231 "Закупка товаров, работ и услуг в целях формирования государственного материального резерва в рамках государственного оборонного заказа";
411 "Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность в рамках гособоронзаказа";
413 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа".

2. Закупки за счёт резервных фондов Президента и Правительства;
3. Закупки по международным обязательствам;
4. Контракты, заключаемые взамен расторгнутых;
5. Закупки в рамках спецпроцедур, единственные поставщики пп 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 40 - 42, 46, 50 - 52 и 56 ч.1 ст.93 44-ФЗ, при условии, что информация о соответствующих контрактах включена в план-график закупок, любой код бюджетной классификации, содержащий ВР на закупку (группа вида расходов 200, виды расходов 323, 411, 412, 413, 414, 880), а также вид расходов 832. Письма Минфина № 02-11-09/31768 от 31.03.2025, № 02-11-09/52741 от 28.05.2025.

В случае отзыва ГРБС лимитов в целях направления ассигнований в резервный фонд Правительства РФ, срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не должен превышать 7 рабочих дней после дня доведения до гос. заказчика ЛБО из резервного фонда Правительства РФ, если документ о приемке ч.7 ст. 94 44-ФЗ подписан в период со дня отзыва ЛБО до дня доведения соответствующих ЛБО, п.18 ст.14 431-ФЗ от 28.11.2025.

В случае уменьшения объема средств субсидии юр. лицу в связи с уменьшением получателю бюджетных средств ранее доведенных ЛБО, приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней после расторжения такого соглашения при недостижении согласия по его новым условиям осуществляет перечисление в доход ФБ остатка субсидии в объеме, рассчитанном как разница между объемом предоставленной юр. лицу субсидии до уменьшения ее размера и фактически использованным объемом субсидии на момент расторжения соглашения. При неисполнении денежные средства заберет казначейство. Пп. 19,20 ст.14 431-ФЗ от 28.11.2025.

Неиспользованные остатки бюджетных средств в конце года

Если договор с казначейским сопровождением, надо быть особенно внимательным к вопросам лимита в конце года. В законе о бюджете, как правило, прописывают, в каком порядке будут отзывать остатки неиспользованых средств. Например в 2026 году (426-ФЗ от 28.11.2025, пп. 11-15 ст.5):

- остатки бюджетных инвестиций и субсидий (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям на выполнение гос. услуг, работ) в валюте РФ, находящиеся на лицевых счетах в ТОФК, ЦБ РФ, кредитных организациях, не использованные по состоянию на 1 января 2026 года, подлежат использованию в соответствии с решениями ГРБС с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения);
- ГРБС принимают до 1 мая 2026 года решение об использовании полностью или частично остатков указанных выше средств:
1) на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств;
2) на иные цели, определенные Законом о бюджете на 2026 год, с последующим сокращением бюджетных ассигнований на предоставление в 2026 году соответствующим юридическим лицам взносов в их уставные (складочные) капиталы.
- ГРБС не позднее 30-го рабочего дня со дня поступления юр. лицам средств по ранее произведенным им выплатам, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные выше (средства от возврата дебиторской задолженности), принимают решения об их использовании;
- при отсутствии решений по состоянию на 1 мая 2026 года или 30-й рабочий день со дня поступления средств от возврата дебиторской задолженности, остатки средств (за исключением бюджетных инвестиций, а также по решению Правительства РФ) подлежат перечислению в доходы федерального бюджета.

Средства ГОЗ не отзывают. Поэтому поставщику цепочки кооперации важно знать, какие средства у головного исполнителя (получателя субсидии).

Кто обязан открывать лицевой счет в казначействе здесь

Как открыть лицевой счет в казначействе и проводить платежи здесь

Правила казначейского сопровождения 2026 здесь

На этапе заключения договора с заказчиком лучше обратиться к внешнему специалисту за консультацией – будет меньше неожиданных сюрпризов при его выполнении и в дальнейшем, в случае проверки.

НТЦ АПБ. Сопровождение ГОЗ.

Мы работаем с 8:00 до 19:00 по Московскому времени.
Запросить договор можно по эл.почте info@apbhelp.ru
Задать вопрос по тел. +7 911 006 72 37, или Контакты

Централизованные закупки здесь

Малые закупки 2026 здесь

Цена при закупке топлива здесь

Особый порядок ценообразования в госзаказе здесь

Национальный режим в закупках здесь

Цена в судостроении здесь

Последствия попадания в Реестр недобросовестных поставщиков здесь

Обособленное банковское сопровождение простого Госзаказа и субсидий здесь.