Правила казначейского сопровождения ГОСЗАКАЗА и ГОСОБОРОНЗАКАЗА в 2026 году

---

Основные документы: Постановление № 2024 от 24.11.2021 «О правилах казначейского сопровождения» (ПП 2024), 426-ФЗ от 28.11.2025 "...о бюджете на 2026 год..", 431-ФЗ от 28.11.2025 "... об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2026 году"
Какие правила казначейского сопровождения были в 2025 году здесь.

Чем отличается казначейское сопровождение в 2026 году

Во-первых, с апреля 2026 меняется формат платежного поручения, Приказ 58н от 16.05.2025, подробнее здесь.

Во-вторых, (158-ФЗ от 24.06.2025):

- использование ГИИС «Электронный бюджет» стало обязательным для всех участников казначейского сопровождения ( операции, отчётность, обмен данными);
- участники казначейского сопровождения обязаны вести специальный раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности (подробнее здесь), вводятся большие штрафы и проверки, подробнее здесь;
- с 2026 года новый казначейский мониторинг для всех участников системы казначейских платежей, подробнее здесь.

В 2026 году будет ужесточаться ответственность за отсутствие раздельного учета простого госзаказа в случае казначейского сопровождения, подробнее здесь. Как ТОФК проверяет раздельный учет здесь. Казначейство проводит автоматизированный мониторинг цен на продукцию по гособоронзаказу, подробнее здесь.

В-третьих, казначейское сопровождение распространяется на:

а) на государственные (муниципальные) контракты о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), в том числе на контракты федеральных бюджетнх и автономных учреждений;
б) соглашения о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договоры о предоставлении взносов в уставные капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц;
в) контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в п. «а» и «б» (цепочка кооперации);
г) концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве) и их кооперацию, если предусмотрены требования об осуществлении казначейского сопровождения.

Кто обязан открывать лицевой счет в казначействе в 2026 году здесь.

Получатели средств федерального бюджета заключают контракты, связанные с поставкой товаров, выполнением работ (услуг), не позднее 1 июня текущего финансового года. При этом, согласно п.12.1 ПП №1496 от 09.12.2017, бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а лимиты отзываются в резервный фонд, но есть исключения. Появились нюансы оплаты, если документ о приемке в рамках 44-ФЗ подписан в период со дня отзыва до дня доведения лимитов бюджетных обязательств, подробнее здесь.

В-четвертых, снижен лимит с 50 млн. до 10 млн. рублей при котором казначейством сопровождаются авансовые платежи по контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
Под казначейское сопровождение попали все расчеты по государственным (муниципальным) контрактам для обеспечения государственных нужд субъекта РФ (муниципальных нужд) и заключаемым бюджетными и автономными учреждениями о поставке товаров (работ, услуг) (ранее только по заключаемым на сумму 100 млн. рублей и более) источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты за счет ФБ.
В 2026 году с лицевых счетов заказчиков и получателей субсидий в ТОФК, на расчетные счета поставщиков цепочки кооперации по-прежнему можно перечислить средства за поставленные товары (не аванс) при представлении документов, подтверждающих поставку товаров, п.2 ст.15 431-ФЗ от 28.11.2025.

---

Осталось в силе перечисление на расчетные счета поставщиков авансовых платежей, подробнее здесь за строительные материалы и оборудование, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), капитальный ремонт ОКС в виде перечня. Но! Перечень теперь утверждается Минстроем и есть дополнительное условие: приобретение таких строительных материалов и оборудования на организованных торгах, проводимых организаторами торговли, или посредством осуществления закупки в электронной форме на электронной площадке (из числа организаторов торговли, электронных площадок, информация о которых размещена ФГИС ЦС, пп. 3,4 ст.15 431-ФЗ от 28.11.2025

---

Если гос. заказчиками строительства, капитального ремонта объектов КС являются бюджетные и автономные учреждения, перечисление средств со счетов в ТОФК производится сразу на расчетные счета подрядчиков при представлении документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, а также реестра документов, подтверждающих затраты по форме, установленной Правительством РФ, п.5 ст.15 431-ФЗ от 28.11.2025.

Наличие объектов капитального строительства или недвижимого имущества в гособоронзаказе при санкционировании расходов, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций, подтверждается титульными списками строек и объектов, утв. главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета в разрезе объектов специального, военного, общегражданского и жилищного строительства, которые представляются гос. заказчиками в ТОФК. Письмо Минфина от 08.06.2025 N 02-11-08/56273

В-пятых, добавлен п.4.3 в ст. 242.23 БК РФ. Федеральное казначейство на основании обращения гос. заказчика осуществляет возврат аванса (остатка аванса, если поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства) в текущем финансовом году на его лицевой счет в ТОФК (с 1 января 2027):

- в случае ликвидации юр. лица (прекращения физ. лицом деятельности в качестве ИП), являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по гос. контракту;
- если гос. контракт расторгнут по соглашению сторон, решению суда или из-за одностороннего отказа одной из сторон от его исполнения, в том числе в связи с несостоятельностью (банкротством), и если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не осуществлен возврат аванса (остатка аванса) по указанному гос. контракту. П.48 ст. 432-ФЗ от 28.11.2025.

В-шестых, решение о допустимости предоставлении субсидий ст.78, 78.1, 78.3 и 78.4 БК РФ, и бюджетных инвестиций ст.80 БК РФ, российским юридическим лицам с иностранным участием принимаются совместно Министрами Минфина и МЭР. Для этого потенциальный получатель субсидии, вправе направить заявление о принятии решения о допустимости предоставления в ГРБС, до которых доведены ЛБО на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций. Постановление №1412 от 13.09.2025.

В-седьмых, появилась возможность закупок в текущем финансовом году за счет объема финансового обеспечения очередного финансового года и планового периода, 425-ФЗ от 28.11.2025. Если заказчик хочет осуществить закупку в 2025 году за счет вновь доведенных лимитов бюджетных обязательств 2026 года (подробнее здесь), надо включить информацию о такой закупке в план-график закупок на 2026 год с учетом нюансов:

- в поле «Планируемый год размещения извещения (извещений) ... или приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» — указывается 2025 год;
- в блоке «Объем финансового обеспечения закупки» — указываются суммы планируемых платежей в разрезе 2026 года и планового периода 2027 и 2028 годов. Но не суммы финансового обеспечения на 2025 год. Первые 2 разряда идентификационного кода закупки будут соответствовать 2025 году, подробнее об ИКЗ здесь.

В-восьмых, казначейское сопровождение бывает базовое и расширенное.

Базовое казначейское сопровождение – режим работы лицевого счета с минимальным набором ограничений, установленных пунктом 3 статьи 242.23 БК РФ и Постановлением № 2024 от 24.11.2021г. Как в этом случае открыть лицевой счет, а затем платить здесь.

Расширенное казначейское сопровождение тоже бывает разным. Самое жесткое - с экономическим обоснованием затрат по Постановлению № 2271 от 13.12.2021.

Кто попадает под расширенное казначейское сопровождение, в чем оно заключается, последствия проверок здесь..
Как казначейство проводит анализ экономической обоснованности затрат здесь.

Условия договоров по 223-ФЗ и 44-ФЗ, на что обратить внимание

Как составить предложение о цене в гособоронзаказе

Обязательные условия договора при базовом казначейском сопровождении

С июня 2025 стало обязательным включение условий об осуществлении казначейского сопровождения в контракты, соглашения и договоры в случае, если оно предусмотрено БК РФ, 158-ФЗ от 24.06.2025. Кто обеспечивает выполнения данного требования:

1) в государственный контракт - государственный заказчик;
2) в договор (соглашение) - получатель бюджетных средств, получатель субсидий (бюджетных инвестиций);
3) в контракты (договоры), заключаемые исполнителями по государственному контракту, получателями средств по договору (соглашению), - соответственно исполнитель по государственному контракту, получатель средств по договору (соглашению);
4) в контракты (договоры), заключаемые соисполнителями - исполнители по контрактам (договорам), указанные в пп.3, см. выше.

---

Формулировки условий даны в письме Минфина от 30.12.2021 N 09-02-06/108295. При базовом казначейском сопровождении в договор надо обязательно включать во-первых, условия, установленным п.3 ст.242.23 БК РФ, устанавливающие запрет на перечисление средств с лицевого счета:
1) в качестве взноса в уставный капитал или имущество другого юридического лица;
2) в депозиты, иные финансовые инструменты (приостановлено до 01.01.2026 в части применения ФЗ и актов Правительства РФ, 367ФЗ);
3) на счета, открытые в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации юридическому лицу, за исключением:
- оплаты обязательств в соответствии с валютным законодательством РФ;
- оплаты труда с учетом начислений, социальных выплат, иных выплат;
- оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, услуг), в случае, если участник казначейского сопровождения не привлекает иных юридических лиц, ИП, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг;
- возмещения произведенных расходов (части расходов), если условиями договоров предусмотрено возмещение;
4) на счета, открытые в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации юридическим лицам, заключившим с участником казначейского сопровождения договоры за исключением приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участникам казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, в целях приобретения услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами.

П.1 ч. 2 ст. 242.23 БК РФ содержит требование о том, что государственные контракты, договоры должны содержать, в числе прочих, условия об открытии в участниками казначейского сопровождения лицевых счетов. Данное положение приостановлено с 01.01.2025 до 01.01.2026. чч. 2,2.1,3 и 6 ст. 15 367-ФЗ.

В договоры (в том числе цепочки кооперации), источником финансового обеспечения которых являются средства казначейского инфраструктурного кредита, в обязательном порядке включается условие о казначейском сопровождении. А так же условия о проведении подведомственным Минстрою ФБУ "Федеральный центр строительного контроля" строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, за исключением ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Постановление №48 от 25.01.2025.

Во-вторых, п.10 Постановления № 2024 от 24.11.2021г.:
а) о запрете или отказе в осуществлении операций на лицевом счете при наличии оснований, указанных в пп. 10 и 11 ст. 242.13-1 БК РФ – казначейский мониторинг.

Казначейский мониторинг - деятельность Федерального казначейства по своевременному предупреждению и предотвращению финансовых нарушений участников системы казначейских платежей, подробнее здесь..

б) о санкционирования расходов в соответствии с Сведениями об операциях с целевыми средствами. Подробнее о санкционировании и о том, как составить Сведения здесь.;
в) о проведении операций на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (документы-основания);
г) об указании в распоряжениях, договоре, а также в документах-основаниях идентификатора государственного (муниципального) контракта (ИГК).
д) о ведении раздельного учета доходов, затрат, произведенных в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств по каждому договору, подробнее здесь;
е) о возврате на лицевые счета целевых средств, размещенных на депозитах не позднее 25 декабря текущего года;
ж) о перечислении целевых средств на счета в ЦБ РФ или в банке, при оплате обязательств, предусмотренных пп. 3 п. 3 статьи 242.23 БК РФ, а также обязательств по накладным расходам, связанным с исполнением договора;
з) об особенностях проведения операций по зачислению и списанию целевых средств при применении казначейского обеспечения обязательств.
Помимо базовых условий, есть иные условия при казначейском сопровождении:
- субсидий;
- государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) пп. 2 ч. 1 ст. 93 закона 44 ФЗ, а также договоров, заключаемых в рамках их исполнения;
- контрактов государственного оборонного заказа (ГОЗ). Подробнее о том, как составить договор ГОЗ здесь. Все о поставках ГОЗ здесь.

В-третьих, в случае, если с лицевых счетов, открытых заказчикам (получателям субсидий) в ТОФК, денежные средства поступают на на отдельные банковские счета ( ОБС ) исполнителей (поставщиков), в контракт следует включать дополнительные положения, подробнее здесь.

Обязательные условия договора при расширенном казначейском сопровождении здесь.

Обязательные положения в случае , если казначейское сопровождение осуществляют финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), даны в Постановлении от 01.12.2021 № 2155.

Как платить с отдельного счета в банке в случае ГОЗ

Чем отличалось казначейское сопровождение в 2025 году

Во-первых, с апреля 2025 радикально изменился порядок открытия лицевого счета (подробнее здесь), с мая 2025 порядок санкционирования платежей, подробнее здесь, а с июля 2025 порядок раздельного учета при казначейском сопровождении (Приказ Минфина от 27.06.2025 № 83н).

Во-вторых, с июня 2025 (158-ФЗ от 24.06.2025):

- использование ГИИС «Электронный бюджет» стало обязательным для всех участников казначейского сопровождения ( операции, отчётность, обмен данными);
- участники казначейского сопровождения обязаны вести специальный раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности (подробнее здесь), вводятся большие штрафы и проверки, подробнее здесь.

Подробнее о том, кто обязан открывать казначейский счет в 2025 году здесь.

---

В- третьих, авансирование.

До 31 декабря 2025 г. гос. заказчики и исполнители цепочки кооперации вправе не включать в договора о поставке товаров, выполнении работ (услуг), выполнении работ по строительству, реконструкции и кап. ремонту ОКС гос. собственности условие о казначейском сопровождении, если аванс не превышает 30 % суммы договора.
В 2025 году получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими договорах на поставку товаров, выполнение работ (услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению, авансовые платежи в размере, не превышающем 50 % суммы договора, но не более лимитов бюджетных обязательств.
Главные распорядители средств федерального бюджета вправе принять правовые акты, предусматривающие включение в договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму менее 100 млн. рублей, заключаемые в 2025 году условия о казначейском сопровождении авансовых платежей в размере, не превышающем 50 % суммы договора.
Получатели средств федерального бюджета вправе в соответствии с ч.65 1 ст.112 №44-ФЗ внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу Постановления № 638 от 13.05.2025 договоры на поставку товаров, выполнение работ (услуг) изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей (увеличения размеров авансовых платежей) до 50% суммы договора с соблюдением размера обеспечения ч.6 ст.96 №44-ФЗ Высшим исполнительным органам субъектов РФ (местным администрациям) рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые, а также в ранее заключенные договоры, условий об авансовых платежах.

---

В 2025 году под казначейское сопровождение дополнительно попали гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставляемые в соответствии с п.4 ст.78.1 БК РФ.

В 2025 году будет ужесточаться ответственность за отсутствие раздельного учета простого госзаказа в случае казначейского сопровождения, подробнее здесь. Как ТОФК проверяет раздельный учет здесь.

С 1 апреля 2025 Казначейство осуществляет автоматизированный мониторинг цен на продукцию по гособоронзаказу, 511-ФЗ от 28.12.2024, подробнее здесь. Одновременно доступ к информации ГИИС "Электронный бюджет" получили:
- Минобороны России
- Минпромторг России
- ФАС России
- ФНС России
- Росфинмониторинг
- ФСВТС России
- ГК "Ростех". Распоряжение №641-р от 19.03.2025.

---

Получатели средств федерального бюджета заключают контракты, связанные с поставкой товаров, выполнением работ (услуг), не позднее 1 июня текущего финансового года. При этом, согласно п.12.1 Постановления №1496 от 09.12.2017, начиная с 2025 года бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а лимиты отзываются в резервный фонд, есть исключения, подробнее здесь.

В-четвертых, введена цифровая карточка в форме электронного документа информации из контракта, которая дает возможность проводить операции с лицевым счетом на основе данных, которые не размещены в реестре контрактов, заключенных заказчиками в системе ГИС ЕИС. ПП 1751. Перечень реквизитов карточки здесь.

Помимо Сводного реестра юридических лиц, в ГИИС «Электронный бюджет» добавлен справочник индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских хозяйств, производителей – физических лиц, на основании которого открываются лицевые счета. Изменился и сам порядок открытия лицевого счета в казначействе. Информация и документы, необходимые для его открытия, больше не принимаются в бумажном виде. Приказ Федерального казначейства №22н от 06.12.2024, подробнее здесь.

В-пятых, по договорам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, либо информацию ограниченного доступа (служебную тайну), в ТОФК теперь представляется выписка из такого договора, а также выписка из документа-основания (ранее был сам документ - основание, в том числе в бумажном виде). Причем, ответственность за достоверность и соответствие информации, указанной в выписке, сформированной в форме электронного документа, договору или документу-основанию несет государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик по контракту. ПП 1751.

В-шестых, снижен лимит со 100 млн. до 50 млн. рублей при котором казначейством сопровождаются авансовые платежи по контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
В 2025 году с лицевых счетов заказчиков и получателей субсидий в ТОФК, на расчетные счета поставщиков цепочки кооперации по-прежнему можно перечислить средства за поставленные товары (не аванс) при представлении документов, подтверждающих поставку товаров, 367-ФЗ.

---

Есть и такая опция как перечисление на расчетные счета поставщиков в том числе авансовых платежей, подробнее здесь за строительные материалы и оборудование, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), капитальный ремонт ОКС в виде перечня по форме Приложения №1 к Постановлению 1752 от 11.12.2024, 488-ФЗ, Постановление №152 от 13.02.2025.

---

Если гос. заказчиками строительства, капитального ремонта объектов КС являются бюджетные и автономные учреждения, перечисление средств со счетов в ТОФК производится сразу на расчетные счета подрядчиков при представлении документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, а также реестра документов, подтверждающих затраты по форме Приложения №2 к ПП 1752. Не авансы. Нет требования о включении в проектную документацию. 367-ФЗ.

В 2025 году при проведении платежей со средствами субсидий, предоставляемых из федерального бюджета юр. лицам, не подлежащими казначейскому сопровождению (пп. 3, 4 и 6 ст.242.27 БК РФ), в поле ”Назначение платежа“ распоряжения указывается в том числе код ”0000010”. Постановление №1995 от 30.12.2024.

До 1 января 2026 года по отдельным решениям Правительства РФ разрешено предоставление субсидий и бюджетных инвестиций ст. 78, 78.1, 78.3, 78.4 и 80 БК РФ российским юридическим лицам с иностранным участием на мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и на иные цели, №84-ФЗ от 21.04.2025.

Как платить с отдельного счета в банке в случае ГОЗ