Правила казначейского сопровождения ГОСЗАКАЗА и ГОСОБОРОНЗАКАЗА в 2026 году

---

Основные документы: Постановление № 2024 от 24.11.2021 «О правилах казначейского сопровождения» (ПП 2024), 426-ФЗ от 28.11.2025 "...о бюджете на 2026 год..", 431-ФЗ от 28.11.2025 "... об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2026 году"
Какие правила казначейского сопровождения были в 2025 году здесь.

Чем отличается казначейское сопровождение в 2026 году

Во-первых, с апреля 2026 меняется формат платежного поручения, Приказ 58н от 16.05.2025, подробнее здесь.

С 1 января 2026 Ст.15.49 КоАП РФ. Нарушение при казначейском сопровождении государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком установленного срока утверждения сведений об операциях со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению: штраф на должностных лиц 10-50 тыс. рублей; на юр. лиц - 1-5 % цены договора, но не более 200 тыс. рублей.

При этом «Уведомление о нарушении срока утверждения Сведений заказчиком» формируется в ГИИС "Электронный бюджет" автоматически и запускает процесс рассмотрения дела по ст.15.49 КоАП. Срок утверждения Сведений и как избежать штрафных санкций здесь.

Во-вторых, (158-ФЗ от 24.06.2025):

- использование ГИИС «Электронный бюджет» стало обязательным для всех участников казначейского сопровождения ( операции, отчётность, обмен данными);
- участники казначейского сопровождения обязаны вести специальный раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности (подробнее здесь);
- с 2026 года новый казначейский мониторинг для всех участников системы казначейских платежей, подробнее здесь.

С 1 января 2026 Ст.15.37.1 КоАП РФ. Несоблюдение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), средства для исполнения обязательств по которым подлежат казначейскому сопровождению: штраф на должностных лиц 10-50 тыс. рублей; на ИП - 5-10 % цены договора, но не более 250 тыс. рублей; на юр. лиц - 5-10 % цены договора, но не более 500 тыс. рублей. №506-ФЗ от 28.12.2025.

Как ТОФК проверяет раздельный учет здесь. Казначейство проводит автоматизированный мониторинг цен на продукцию ГОЗ, подробнее здесь.

В-третьих, казначейское сопровождение распространяется на:

а) на государственные (муниципальные) контракты о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), в том числе на контракты федеральных бюджетнх и автономных учреждений;
б) соглашения о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договоры о предоставлении взносов в уставные капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц;
в) контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в п. «а» и «б» (цепочка кооперации);
г) концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве) и их кооперацию, если предусмотрены требования об осуществлении казначейского сопровождения.

Кто обязан открывать лицевой счет в казначействе в 2026 году здесь.

Получатели средств федерального бюджета заключают контракты, связанные с поставкой товаров, выполнением работ (услуг), не позднее 1 июня текущего финансового года. При этом, согласно п.12.1 ПП №1496 от 09.12.2017, бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а лимиты отзываются в резервный фонд, но есть исключения. Появились нюансы оплаты, если документ о приемке в рамках 44-ФЗ подписан в период со дня отзыва до дня доведения лимитов бюджетных обязательств, подробнее здесь.

В-четвертых, снижен лимит с 50 млн. до 10 млн. рублей при котором казначейством сопровождаются авансовые платежи по контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
Под казначейское сопровождение попали все расчеты по государственным (муниципальным) контрактам для обеспечения государственных нужд субъекта РФ (муниципальных нужд) и заключаемым бюджетными и автономными учреждениями о поставке товаров (работ, услуг) (ранее только по заключаемым на сумму 100 млн. рублей и более) источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты за счет ФБ.

---

В 2026 году с лицевых счетов заказчиков и получателей субсидий в ТОФК, на расчетные счета поставщиков цепочки кооперации по-прежнему можно перечислить средства за поставленные товары (не аванс) при представлении документов, подтверждающих поставку товаров, п.2 ст.15 431-ФЗ от 28.11.2025.

---

Осталось в силе перечисление на расчетные счета поставщиков авансовых платежей, подробнее здесь за строительные материалы и оборудование, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), капитальный ремонт ОКС в виде перечня. Но! Позиции перечня из числа утвержденных Минстроем в Приказе № 804/пр от 16.12.2025, форма - Приложение №1 Постановления 1752 от 11.12.2024 и есть дополнительное условие: приобретение таких строительных материалов и оборудования на организованных торгах, проводимых организаторами торговли, или посредством осуществления закупки в электронной форме на электронной площадке (из числа организаторов торговли, электронных площадок, информация о которых размещена ФГИС ЦС, пп. 3,4 ст.15 431-ФЗ от 28.11.2025. Но еще есть нюанс. Новый порядок проверки перечней стройматериалов и оборудования. ТОФК по месту открытия лицевого счёта УКС при поступлении перечня:

- проверяет соблюдение порядка его утверждения;
- сверяет реквизиты контракта (договора), указанные в перечне.

Далее не позднее следующего рабочего дня:

- направляет перечень в ТОФК, где заказчику открыт лицевой счёт. В случае отсутствия информации заказчика, подтверждающей заключение контракта (договора) на организованных торгах (электронной площадке), перечисление средств осуществляется на лицевые счета УКС, открытые поставщикам в ТОФК. Постановление 2053 от 17.12.2025.

Ответственность за соответствие наименований строительных материалов и оборудования, включенных в перечень по ПП № 1752, проектной документации, а также ответственность за наличие (отсутствие) значения "да" в случае включения наименований строительных материалов и оборудования в перечень строительных материалов, подлежащих приобретению на организованных торгах (электронных площадках), несет государственный (муниципальный) заказчик, заказчик по контракту учреждения, получатель средств, утвердивший перечень по ПП №1752. . Письмо Минфина № 02-12-10/3864, Казначейства № 07-04-05/04-1269 от 22.01.2026.

---

Если гос. заказчиками строительства, капитального ремонта объектов КС являются бюджетные и автономные учреждения, перечисление средств со счетов в ТОФК производится сразу на расчетные счета подрядчиков при представлении документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, а также реестра документов, подтверждающих затраты по форме Приложения №2 Постановления 1752 от 11.12.2024, п.5 ст.15 431-ФЗ от 28.11.2025.

Наличие объектов капитального строительства или недвижимого имущества в гособоронзаказе при санкционировании расходов, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций, подтверждается титульными списками строек и объектов, утв. главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета в разрезе объектов специального, военного, общегражданского и жилищного строительства, которые представляются гос. заказчиками в ТОФК. Письмо Минфина от 08.06.2025 N 02-11-08/56273

---

В 2026 году под казначейское сопровождение попали средства, предоставляемые на поддержку участников специальной военной операции, иных лиц и членов их семей. Постановление от 25.12.2025 № 2144.

---

В 2026 году операции со средствами, источниками которых являются доходы от деятельности ФГУП и ФКП осуществляются на казначейских счетах (есть исключения). Такие предприятия должны не позднее 1 февраля 2026 перечислить на казначейские счета остатки средств, сложившихся по состоянию на 1 января 2026 на счетах, открытых в ЦБ РФ или в кредитных организациях. Письмо Минфина от 19.12.2025 № 02-11-09/124321.

В-пятых, добавлен п.4.3 в ст. 242.23 БК РФ. Федеральное казначейство на основании обращения гос. заказчика осуществляет возврат аванса (остатка аванса, если поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства) в текущем финансовом году на его лицевой счет в ТОФК (с 1 января 2027):

- в случае ликвидации юр. лица (прекращения физ. лицом деятельности в качестве ИП), являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по гос. контракту;
- если гос. контракт расторгнут по соглашению сторон, решению суда или из-за одностороннего отказа одной из сторон от его исполнения, в том числе в связи с несостоятельностью (банкротством), и если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не осуществлен возврат аванса (остатка аванса) по указанному гос. контракту. П.48 ст. 432-ФЗ от 28.11.2025.

В-шестых, решение о допустимости предоставлении субсидий ст.78, 78.1, 78.3 и 78.4 БК РФ, и бюджетных инвестиций ст.80 БК РФ, российским юридическим лицам с иностранным участием принимаются совместно Министрами Минфина и МЭР. Для этого потенциальный получатель субсидии, вправе направить заявление о принятии решения о допустимости предоставления в ГРБС, до которых доведены ЛБО на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций. Постановление №1412 от 13.09.2025.

В соглашения о предоставлении субсидий на приобретение товаров, работ и услуг из федерального бюджета, а также из бюджета субъекта РФ (местного бюджета), если источником финансового обеспечения являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, дополнительно включаются условия об ограничении и (или) запрете приобретения получателями субсидий товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами. Постановление от 25.12.2025 № 2144. Нацрежим здесь

В-седьмых, появилась возможность закупок в текущем финансовом году за счет объема финансового обеспечения очередного финансового года и планового периода, 425-ФЗ от 28.11.2025. Если заказчик хочет осуществить закупку в 2025 году за счет вновь доведенных лимитов бюджетных обязательств 2026 года (подробнее здесь), надо включить информацию о такой закупке в план-график закупок на 2026 год с учетом нюансов:

- в поле «Планируемый год размещения извещения (извещений) ... или приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» — указывается 2025 год;
- в блоке «Объем финансового обеспечения закупки» — указываются суммы планируемых платежей в разрезе 2026 года и планового периода 2027 и 2028 годов. Но не суммы финансового обеспечения на 2025 год. Первые 2 разряда идентификационного кода закупки будут соответствовать 2025 году, подробнее об ИКЗ здесь.

В-восьмых, казначейское сопровождение бывает базовое и расширенное.

Базовое казначейское сопровождение – режим работы лицевого счета с минимальным набором ограничений, установленных пунктом 3 статьи 242.23 БК РФ и Постановлением № 2024 от 24.11.2021г. Как в этом случае открыть лицевой счет, а затем платить здесь.

Расширенное казначейское сопровождение тоже бывает разным. Самое жесткое - с экономическим обоснованием затрат по Постановлению № 2271 от 13.12.2021.

Кто попадает под расширенное казначейское сопровождение, в чем оно заключается, последствия проверок здесь..
Как казначейство проводит анализ экономической обоснованности затрат здесь.

Условия договоров по 223-ФЗ и 44-ФЗ, на что обратить внимание

Как составить предложение о цене в гособоронзаказе

Обязательные условия договора при базовом казначейском сопровождении

С июня 2025 стало обязательным включение условий об осуществлении казначейского сопровождения в контракты, соглашения и договоры в случае, если оно предусмотрено БК РФ, 158-ФЗ от 24.06.2025. Кто обеспечивает выполнения данного требования:

1) в государственный контракт - государственный заказчик;
2) в договор (соглашение) - получатель бюджетных средств, получатель субсидий (бюджетных инвестиций);
3) в контракты (договоры), заключаемые исполнителями по государственному контракту, получателями средств по договору (соглашению), - соответственно исполнитель по государственному контракту, получатель средств по договору (соглашению);
4) в контракты (договоры), заключаемые соисполнителями - исполнители по контрактам (договорам), указанные в пп.3, см. выше.

---

Формулировки условий даны в письме Минфина от 30.12.2021 N 09-02-06/108295. При базовом казначейском сопровождении в договор надо обязательно включать во-первых, условия, установленным п.3 ст.242.23 БК РФ, устанавливающие запрет на перечисление средств с лицевого счета:
1) в качестве взноса в уставный капитал или имущество другого юридического лица;
2) в депозиты, иные финансовые инструменты (приостановлено до 01.01.2026 в части применения ФЗ и актов Правительства РФ, 367ФЗ);
3) на счета, открытые в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации юридическому лицу, за исключением:
- оплаты обязательств в соответствии с валютным законодательством РФ;
- оплаты труда с учетом начислений, социальных выплат, иных выплат;
- оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, услуг), в случае, если участник казначейского сопровождения не привлекает иных юридических лиц, ИП, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг;
- возмещения произведенных расходов (части расходов), если условиями договоров предусмотрено возмещение;
4) на счета, открытые в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации юридическим лицам, заключившим с участником казначейского сопровождения договоры за исключением приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участникам казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, в целях приобретения услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами.

П.1 ч. 2 ст. 242.23 БК РФ содержит требование о том, что государственные контракты, договоры должны содержать, в числе прочих, условия об открытии в участниками казначейского сопровождения лицевых счетов. Данное положение приостановлено с 01.01.2025 до 01.01.2026. чч. 2,2.1,3 и 6 ст. 15 367-ФЗ.

В договоры (в том числе цепочки кооперации), источником финансового обеспечения которых являются средства казначейского инфраструктурного кредита, в обязательном порядке включается условие о казначейском сопровождении. А так же условия о проведении подведомственным Минстрою ФБУ "Федеральный центр строительного контроля" строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, за исключением ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Постановление №48 от 25.01.2025.

Во-вторых, п.10 Постановления № 2024 от 24.11.2021г.:
а) о запрете или отказе в осуществлении операций на лицевом счете при наличии оснований, указанных в пп. 10 и 11 ст. 242.13-1 БК РФ – казначейский мониторинг.

Казначейский мониторинг - деятельность Федерального казначейства по своевременному предупреждению и предотвращению финансовых нарушений участников системы казначейских платежей, подробнее здесь..

б) о санкционирования расходов в соответствии с Сведениями об операциях с целевыми средствами. Подробнее о санкционировании и о том, как составить Сведения здесь.;
в) о проведении операций на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (документы-основания);
г) об указании в распоряжениях, договоре, а также в документах-основаниях идентификатора государственного (муниципального) контракта (ИГК).
д) о ведении раздельного учета доходов, затрат, произведенных в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств по каждому договору, подробнее здесь;
е) о возврате на лицевые счета целевых средств, размещенных на депозитах не позднее 25 декабря текущего года;
ж) о перечислении целевых средств на счета в ЦБ РФ или в банке, при оплате обязательств, предусмотренных пп. 3 п. 3 статьи 242.23 БК РФ, а также обязательств по накладным расходам, связанным с исполнением договора;
з) об особенностях проведения операций по зачислению и списанию целевых средств при применении казначейского обеспечения обязательств.
Помимо базовых условий, есть иные условия при казначейском сопровождении:
- субсидий;
- государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) пп. 2 ч. 1 ст. 93 закона 44 ФЗ, а также договоров, заключаемых в рамках их исполнения;
- контрактов государственного оборонного заказа (ГОЗ). Подробнее о том, как составить договор ГОЗ здесь. Все о поставках ГОЗ здесь.

В-третьих, в случае, если с лицевых счетов, открытых заказчикам (получателям субсидий) в ТОФК, денежные средства поступают на на отдельные банковские счета ( ОБС ) исполнителей (поставщиков), в контракт следует включать дополнительные положения, подробнее здесь.

Обязательные условия договора при расширенном казначейском сопровождении здесь.

Обязательные положения в случае , если казначейское сопровождение осуществляют финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), даны в Постановлении от 01.12.2021 № 2155.

Как платить с отдельного счета в банке в случае ГОЗ

Чем отличалось казначейское сопровождение в 2025 году

Во-первых, с апреля 2025 радикально изменился порядок открытия лицевого счета (подробнее здесь), с мая 2025 порядок санкционирования платежей, подробнее здесь, а с июля 2025 порядок раздельного учета при казначейском сопровождении (Приказ Минфина от 27.06.2025 № 83н).

Во-вторых, с июня 2025 (158-ФЗ от 24.06.2025):

- использование ГИИС «Электронный бюджет» стало обязательным для всех участников казначейского сопровождения ( операции, отчётность, обмен данными);
- участники казначейского сопровождения обязаны вести специальный раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности (подробнее здесь), вводятся большие штрафы и проверки, подробнее здесь.

Подробнее о том, кто обязан открывать казначейский счет в 2025 году здесь.

---

В- третьих, авансирование.

До 31 декабря 2025 г. гос. заказчики и исполнители цепочки кооперации вправе не включать в договора о поставке товаров, выполнении работ (услуг), выполнении работ по строительству, реконструкции и кап. ремонту ОКС гос. собственности условие о казначейском сопровождении, если аванс не превышает 30 % суммы договора.
В 2025 году получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими договорах на поставку товаров, выполнение работ (услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению, авансовые платежи в размере, не превышающем 50 % суммы договора, но не более лимитов бюджетных обязательств.
Главные распорядители средств федерального бюджета вправе принять правовые акты, предусматривающие включение в договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму менее 100 млн. рублей, заключаемые в 2025 году условия о казначейском сопровождении авансовых платежей в размере, не превышающем 50 % суммы договора.
Получатели средств федерального бюджета вправе в соответствии с ч.65 1 ст.112 №44-ФЗ внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу Постановления № 638 от 13.05.2025 договоры на поставку товаров, выполнение работ (услуг) изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей (увеличения размеров авансовых платежей) до 50% суммы договора с соблюдением размера обеспечения ч.6 ст.96 №44-ФЗ Высшим исполнительным органам субъектов РФ (местным администрациям) рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые, а также в ранее заключенные договоры, условий об авансовых платежах.

---

В 2025 году под казначейское сопровождение дополнительно попали гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставляемые в соответствии с п.4 ст.78.1 БК РФ.

В 2025 году будет ужесточаться ответственность за отсутствие раздельного учета простого госзаказа в случае казначейского сопровождения, подробнее здесь. Как ТОФК проверяет раздельный учет здесь.

С 1 апреля 2025 Казначейство осуществляет автоматизированный мониторинг цен на продукцию по гособоронзаказу, 511-ФЗ от 28.12.2024, подробнее здесь. Одновременно доступ к информации ГИИС "Электронный бюджет" получили:
- Минобороны России
- Минпромторг России
- ФАС России
- ФНС России
- Росфинмониторинг
- ФСВТС России
- ГК "Ростех". Распоряжение №641-р от 19.03.2025.

---

Получатели средств федерального бюджета заключают контракты, связанные с поставкой товаров, выполнением работ (услуг), не позднее 1 июня текущего финансового года. При этом, согласно п.12.1 Постановления №1496 от 09.12.2017, начиная с 2025 года бюджетные обязательства подлежат аннулированию, а лимиты отзываются в резервный фонд, есть исключения, подробнее здесь.

В-четвертых, введена цифровая карточка в форме электронного документа информации из контракта, которая дает возможность проводить операции с лицевым счетом на основе данных, которые не размещены в реестре контрактов, заключенных заказчиками в системе ГИС ЕИС. ПП 1751. Перечень реквизитов карточки здесь.

Помимо Сводного реестра юридических лиц, в ГИИС «Электронный бюджет» добавлен справочник индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских хозяйств, производителей – физических лиц, на основании которого открываются лицевые счета. Изменился и сам порядок открытия лицевого счета в казначействе. Информация и документы, необходимые для его открытия, больше не принимаются в бумажном виде. Приказ Федерального казначейства №22н от 06.12.2024, подробнее здесь.

В-пятых, по договорам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, либо информацию ограниченного доступа (служебную тайну), в ТОФК теперь представляется выписка из такого договора, а также выписка из документа-основания (ранее был сам документ - основание, в том числе в бумажном виде). Причем, ответственность за достоверность и соответствие информации, указанной в выписке, сформированной в форме электронного документа, договору или документу-основанию несет государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик по контракту. ПП 1751.

В-шестых, снижен лимит со 100 млн. до 50 млн. рублей при котором казначейством сопровождаются авансовые платежи по контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
В 2025 году с лицевых счетов заказчиков и получателей субсидий в ТОФК, на расчетные счета поставщиков цепочки кооперации по-прежнему можно перечислить средства за поставленные товары (не аванс) при представлении документов, подтверждающих поставку товаров, 367-ФЗ.

---

Есть и такая опция как перечисление на расчетные счета поставщиков в том числе авансовых платежей, подробнее здесь за строительные материалы и оборудование, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), капитальный ремонт ОКС в виде перечня по форме Приложения №1 к Постановлению 1752 от 11.12.2024, 488-ФЗ, Постановление №152 от 13.02.2025.

---

Если гос. заказчиками строительства, капитального ремонта объектов КС являются бюджетные и автономные учреждения, перечисление средств со счетов в ТОФК производится сразу на расчетные счета подрядчиков при представлении документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, а также реестра документов, подтверждающих затраты по форме Приложения №2 к ПП 1752. Не авансы. Нет требования о включении в проектную документацию. 367-ФЗ.

В 2025 году при проведении платежей со средствами субсидий, предоставляемых из федерального бюджета юр. лицам, не подлежащими казначейскому сопровождению (пп. 3, 4 и 6 ст.242.27 БК РФ), в поле ”Назначение платежа“ распоряжения указывается в том числе код ”0000010”. Постановление №1995 от 30.12.2024.

До 1 января 2026 года по отдельным решениям Правительства РФ разрешено предоставление субсидий и бюджетных инвестиций ст. 78, 78.1, 78.3, 78.4 и 80 БК РФ российским юридическим лицам с иностранным участием на мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и на иные цели, №84-ФЗ от 21.04.2025.

Как платить с отдельного счета в банке в случае ГОЗ