Как подтвердить, что затраты и цена продукции ГОС и ГОЗ соответствуют уровню, сложившемуся на товарном рынке.

---

Реальные затраты продавца, себестоимость, на обычном рынке никого из покупателей не интересует. Другое дело – ГОС и ГОЗ. Здесь денежные вопросы прописаны и жестко регламентированы.

Обоснование затрат в госзаказе (далее - ГОС) мало чем отличается от гособоронзаказа (далее - ГОЗ). Есть нюансы своеобразного подхода казначейства при анализе экономической обоснованности, подробнее здесь. Но в целом, обоснованными являются затраты, соответствующие критериям:

- затраты осуществляются в процессе производства и реализации являющихся предметом контракта;
- затраты подтверждены первичными учетными документами;
- товары, работы, услуги приобретены в целях исполнения контракта в необходимом объеме, надлежащего качества и по ценам не выше рыночных;
- предельный уровень прибыли и накладных расходов соответствует размеру, установленному Правовым актом, отраслевым законодательством или условиями контракта.

С вопросом обоснования цены участник гособоронзаказа сталкивается как минимум дважды. Сначала как поставщик (исполнитель), делая предложение о цене (как оформить здесь). Исполнитель ГОЗ не вправе предлагать заказчику цену, выше чем цена на данную продукцию на рынке (ч.3 ст.8 № 275-ФЗ) независимо от того, попадает она под государственное регулирование, или нет. Затем уже как покупатель (заказчик). Чтобы избежать риска исключения из себестоимости оборонной продукции, затраты:

- должны быть надлежащим образом отражены в расчетно-калькуляционных материалах (РКМ);
- быть непосредственно связанными с поставками продукции;
- быть подтвержденными документально;
- соответствовать критерию обоснованности и экономической оправданности (фактическое осуществление затрат не является их экономическим обоснованием).

Исполнители в отдельных случаях обязаны представлять в ФАС России информацию о фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения ГОЗ, конкретнее здесь.

Как подтвердить, что затраты экономически оправданы?

Полный перечень затрат на создание оборонной продукции в Приказе Минпромторга № 334 от 08.02.2019 (Пр.334 с удобной навигацией здесь) , состав обосновывающих документов в п.37 Постановления №1465 от 02.12.2017, а так же приказах гос.заказчиков, подробнее здесь.
Остановимся на основных позициях:

Затраты на оплату труда. Зависят от требований контракта, технологии производства и системы оплаты труда, в частности от трудоемкости и тарифных ставок. Нормирование труда здесь.
Накладные расходы (общехозяйственные,общепроизводственные, административно-управленческие) зависят от вида производства и метода распределения, который, в свою очередь, подтверждается учётной политикой организации и раздельным учетом.
Материальные затраты. Это прямые затраты и в ГОЗ. Они относятся на себестоимость продукции исходя из норм и нормативов расхода и цен приобретения. Нормативы расхода, нормирование - отдельная тема, в которую можно нырнуть очень глубоко. Остановимся на обосновании цены.

Продукция (в том числе материалы и комплектующие изделия) поставляется строго в соответствии с техническими условиями, техническим заданием, конструкторской и технологической документацией, иными документами. Новый нацрежим 2025 здесь.

Как ТОФК проверяет цену здесь
Как ТОФК проверяет раздельный учет здесь
Порядок определения цены при госзакупке бензина здесь

Итак, как обосновывать ценовой уровень материальных затрат.

Как обычному коммерческому предприятию доказать, что материальные затраты не завышены и соответствуют уровню, сложившемуся на товарном рынке, что можно применить в случае простого госзаказа при обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ст.22 44-ФЗ), либо в случае гособоронзаказа метод сравнимой цены в трактовке Постановления 1465 от 02.12.2017?

В первую очередь, если аналогичная продукция поставлялась ранее, надо ориентироваться на протоколы цен, товарно-транспортные накладне, УПД, счета, счет-фактуры, предоставленные в обоснование фактических цен предыдущего и планового периодов.

В ГОЗ если рынка товара (услуги) не существует, применяется затратный метод. По каждой номенклатурной позиции, покупных комплектующих изделий (ПКИ), полуфабрикатов или услуг производственного характера, расходы на которые, составляют не менее не менее 10 % суммарных расходов на ПКИ, полуфабрикаты, работы (услуги) производственного характера и не менее 1 млн. рублей за единицу изделия (либо не менее 5 %, если они составляют 1 млрд. рублей и более) требуются РКМ (пп "г" п.37 ПП 1465), подробнее здесь

В случае отсутствия закупки в предыдущих периодах или несопоставимых условиях ее осуществления, можно пойти следующим путем.

Порядок действий

Во-первых, определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге в соответствии с техническим заданием, конструкторской и технологической документацией, иными нормативно-техническими документами, относящимися к данному заказу ГОЗ, а так же круг сравнимой (взаимозаменяемой) продукции.

Во-вторых, подтвердить что рынок данного товара (работы, услуги) существует не менее 2 лет с учетом особых требований (например, наличие лицензии). Найти потенциальных поставщиков (производителей).

Во-третьих, провести анализ рынка. Что для этого:
1. Подучить ценовую информацию от потенциальных поставщиков (исполнителей).

Алгоритм получения ценовой информации от потенциальных поставщиков

1. Формирование запроса потенциальным поставщикам (подрядчикам)	2. Поиск информации о потенциальных поставщиках (подрядчиках)	3. Отправка запроса	4. Получение ответа на запрос
Запрос содержит: - перечень требований к товарам, работам; - количество товара, объем работы; - срок осуществления закупки; - порядок и срок поставки товара, выполнения работ; - порядок оплаты (авансирование); - гарантийный срок и (или) объем гарантий; - указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе; - срок действия предлагаемой цены; - расчет цены; - сроки предоставления ценовой информации; - иную информацию.	Поиск информации о потенциальных поставщиках (подрядчиках), поставляющих идентичные (а при их отсутствии однородные) товары, работы, услуги. А с учетом национального режима - при закупке товаров, указанных в поз. 1 - 145 Перечня №1, поз.1 - 432 Перечня №2 Постановления 1875 от 23.12.2024, производится поиск информации о наличии потенциальных поставщиков в государственной информационной системе промышленности (ГИСП. Если в ГИСП содержится информация менее чем о 3-х подходящих субъектах, направить также запрос поставщикам из ЕАЭС, информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС. Есть исключения, подробнее здесь	Регистрация в делопроизводстве запросов о предоставлении ценовой информации и направление их в адрес не менее чем трех, а лучше пяти потенциальных поставщиков (подрядчиков), обладающих опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе, в первую очередь, производителям, которые состоят в ГИСП или размещенным в ЕИС zakupki.gov.ru.	Полученные ответы на запрос должны содержать: - реквизиты потенциального поставщика (подрядчика), в том числе ИНН и организационную форму учреждения; - дату и номер ответа на запрос; - расчет предлагаемой цены товаров, работ, с учетом цены единицы, а также общую цену контракта на условиях, указанных в запросе, в том числе размер ставки НДС; - реквизиты запроса, на которые предоставляется ценовое предложение, а также согласие на поставку товара, выполнение работы на условиях запроса; - срок действия предлагаемой цены.

Хороший пример формы запроса и рекомендации по определению и обоснованию цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком по пп.4 и 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ даны в письме Комитета по госзаказу Санкт-Петербурга № 05-32-1850/25-0-1 от 20.05.2025.

Пример запроса на предоставление ценовой информации, направляемого поставщикам

В качестве приложения к Запросу лучше приложить Рекомендуемую форму предоставления ценовой информации. Вариантов формы много исходя из необходимости проведения дальнейшего сравнительного анализа.

Начиная с 25 мая 2024 г. исполнители обязаны использовать информацию о материалах и комплектующих изделиях из ФКП, подробнее здесь.

Исполнитель гособоронзаказа обязан уведомить (до заключения контрактов) других исполнителей о том, что договоры с ними заключены в рамках государственного обронного заказа и о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, пп.3 п.2 ст.8 275-ФЗ, подробнее здесь. Исключением являются соисполнители, оплата которым относится к пп."з" п.2 ч.1 ст.8.3 275-ФЗ.

2. Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, которые исполнены и по которым не было неустойки с поставщика.
3. Провести сбор и анализ общедоступной информации, к которой относится в том числе:

- цена товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц (публичная оферта);
- прайс-листы поставщиков с их официального сайта;
- котировки на российских биржах и иностранных биржах;
- котировки на электронных площадках;
- данные государственной статистической отчетности о ценах;
- цены на официальных источниках информации гос. органов и международных организаций;
- данные о рыночной стоимости объектов оценки;
- информация информационно-ценовых агентств на условиях раскрытия методологии расчета цен.

Не рекомендуется использовать ценовую информацию:
представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, аффилированными между собой;
- полученную из анонимных источников;
- содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих его требованиям;
- не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

В-четвертых, определить диапазон ценовых предложений с учетом сопоставимости условий поставки, выбрать минимальную цену. Цены, используемые в расчетах, можно приводить в соответствие с условиями планируемой закупки с помощью коэффициентов или индексов (подробнее, здесь.), с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В том числе должны быть учтены следующие условия, подтверждающие сопоставимоть поставки:

- срок исполнения контракта;
- количество товара, объем работ, услуг;
- наличие и размер аванса по контракту;
- порядок расчетов;
- место поставки.

А так же:

- срок и объем гарантии качества;
- изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг);
- дополнительная номенклатура (комплектация);
- размер обеспечения исполнения контракта;
- срок формирования ценовой информации;
- изменение в налогообложении;
- масштабность выполнения работ, оказания услуг;
- изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);
- изменение таможенных пошлин.

По умолчанию ценовая информация считается актуальной не более года до даты определения цены. Коммерческие предложения от прошлой закупки можно приводить к текущему периоду, высчитывать коэффициенты:

Пример:

В-пятых, оформить результ, в виде документа об обосновании цены, содержащего информацию:

- об объекте закупки;
- о методе определения цены и обоснования, почему его выбрали;
- о дате формирования цены;
- расчет цены;
- реквизиты документов, на основании которых производился расчет;
- подписи ответственных лиц и дату.

Формат предоставления в случае ГОЗ здесь. Коммерческие предложения, другая ценовая информация должны быть зарегистрированы в установленном порядке в делопроизводстве. В коммерческом предложении обязательно наличие даты, позволяющей отождествить его с запросом. При использовании информации из сети "Интернет" распечатка с указанием адреса ссылки и даты распечатки.

В-шестых, оригиналы использованных при определении, обосновании цен документов, снимки экрана ("скриншот"), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке. Можно составить график документооборота, подробнее здесь.

Перечень проблемных вопросов и алгоритм выполнения простого ГОСЗАКАЗА здесь.

Надеемся, нам удалось достаточно сильно потоптаться по вашим мозолям, чтобы у вас возникло желание заняться изучением темы гособоронзаказа всерьез. В каком порядке лучше выполнять ГОЗ, чтобы ничего не забыть, здесь

Проще поймать редкого покемона, чем собрать вместе все нормативные документы, необходимые для выполнения ГОЗ и ГОС. Еще сложнее понять детали.

НТЦ АПБ. Сопровождение ГОЗ и ГОЗ.

Мы работаем с 8:00 до 19:00 по Московскому времени.
Запросить договор можно по эл.почте info@apbhelp.ru
Задать вопрос по тел. +7 911 006 72 37, или Контакты

Список основных нормативных документов ГОЗ с комментариями здесь.
Гос.контракт часто бывает с казначейским сопровождением. Кто обязан открывать казначейский счет здесь.
Как открыть лицевой счет в казначействе, как проводить оплату или забрать остатки денежных средств здесь.

Понятно, что в такой специфической сфере как ГОЗ приходится быть осторожным, как сапер на минном поле. Особенно важно знать тонкости работы с ГОЗ на этапе заключения контракта.
Во-первых, есть ключевые фразы, которые надо вписать в договор с заказчиком.
Во-вторых, есть нюансы, которые следует обсудить с поставщиками до оформления документов.
В-третьих, есть алгоритм работы с ГОЗ, включающий калькулирование цены, прибыли, ведения раздельного учета, оформления первичной и отчетной документации и т.д. Это большой объем работы. И лучше сразу знать, куда именно и как прикладывать ваши усилия, чтобы не переделывать в дальнейшем.

Желаем успехов в прохождении конкурсных процедур! Если в результате победы в конкурсе вы стали исполнителем гособоронзаказа (ГОЗ), обращайтесь в НТЦ АПБ.